為落實國家和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱，全面貫徹落實全國和上海市教育工作會議精神，切實做好“十三五”期間本市高校校園安全技術防范工作，特制定本規(guī)劃。
一、“十二五”期間上海高校技術防范工作取得的主要成績
上海高校安全技術防范工作通過“十二五”的建設和發(fā)展，基本實現(xiàn)了“數(shù)字化、高清化、覆蓋化、網(wǎng)絡化、智能化”的預定目標，技防系統(tǒng)的建設、管理和應用水平明顯提高，技防系統(tǒng)在維護校園安全穩(wěn)定、預防和打擊違法犯罪活動、突發(fā)事件應急處置等方面發(fā)揮了重要作用。2012年，市教委發(fā)布《上海市高校校園安全技術防范工作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確每年以若干重點項目予以推進，并落實專項扶持資金，先后推進了實戰(zhàn)平臺建設、安全通道門專項整改、校園出入口管理系統(tǒng)建設、食堂安全技防建設、消防系統(tǒng)智能化管理建設、智能交通和停車管理系統(tǒng)建設、重點實驗室防控系統(tǒng)建設等項目。各高校按照規(guī)劃要求，積極制定本校技防建設工作發(fā)展計劃，大力開展校園技防體系建設，在視頻監(jiān)控、周界報警、紅外報警、電子圍欄、門禁、校園出入口控制等系統(tǒng)建設方面取得了良好的建設成效。目前，本市大部分高校的技防建設水平都已達到上海市地方標準的要求；部分高校在智能化視頻監(jiān)控、交通管理等方面已經(jīng)取得良好成效；部分高校在視頻監(jiān)控和其他報警系統(tǒng)的聯(lián)動上有所突破；部分高校在突發(fā)事件處置聯(lián)動指揮系統(tǒng)上，開展了卓有成效的嘗試。通過五年技防建設，本市高校治安防控水平有了質的飛躍，高校保衛(wèi)工作的科技含量顯著提升，技防系統(tǒng)的實戰(zhàn)效果大大增強，已成為維護高校安全穩(wěn)定不可或缺的重要手段。
二、當前上海高校技術防范工作發(fā)展面臨的主要問題
隨著社會發(fā)展和高校改革的進一步深入，影響校園安全穩(wěn)定的因素日趨復雜，我們在看到“十二五”期間技防建設取得成績的同時，也要清醒得認識到目前存在的不足：一是高校間的發(fā)展仍不平衡，各高校的重視程度、投入力度仍存在較大差異，建設效果也層次不齊；二是各高校建設標準不統(tǒng)一，建設效果有差異，主要表現(xiàn)在視頻監(jiān)控攝像機安裝配置不夠規(guī)范，視距、角度、光線等沒有完全按照技術規(guī)范操作；三是本市高校技防系統(tǒng)的整體智能化程度和運用效率不高，智能化功能較單一，與學校實際需求未充分融合，視頻監(jiān)控與安防系統(tǒng)的聯(lián)動性不足等；四是高校技防操作人員的操作應用水平普遍不高，與當前建成的系統(tǒng)硬件水平不匹配。
三、上海高校技術防范系統(tǒng)“十三五”發(fā)展總體戰(zhàn)略
為更好地維護本市高校安全穩(wěn)定，進一步增強高校安全防范水平、有效降低高校內各類案事件發(fā)生，切實提高師生安全滿意度，需要高校技防建設在“十三五”期間力爭實現(xiàn)新的跨越。
（一）指導思想
圍繞落實國家和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的各項要求，繼續(xù)堅持構建“數(shù)字化、高清化、智能化、覆蓋化、網(wǎng)絡化”技防體系建設，堅持“科技創(chuàng)新加系統(tǒng)聯(lián)防”的發(fā)展路徑，轉變觀念、運用科技、積極創(chuàng)新，提高安全保衛(wèi)管理的精細化、規(guī)范化、現(xiàn)代化程度，以平安校園、智慧校園、數(shù)字校園建設為契機，加速推進安防系統(tǒng)綜合實戰(zhàn)體系建設，進一步發(fā)揮在維護高校安全穩(wěn)定中的重要作用。
（二）建設目標
持續(xù)推進上海高校安防系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，形成符合上海特色、具有高校特點的、適應上海教育事業(yè)綜合改革和高校育人管理工作需求的高校安全技防體系。進一步加強技防系統(tǒng)基礎建設，實現(xiàn)校園技防監(jiān)控全覆蓋，提高技防實戰(zhàn)應用水平，加快“大安防、大數(shù)據(jù)、大集成、大應用、大聯(lián)動、大平臺”建設，做到“建設標準化、管理規(guī)范化、應用智能化、處置系統(tǒng)化、運維專業(yè)化、資源一體化”，形成“全域覆蓋、全面監(jiān)控、全網(wǎng)共享、全時可用、全天可控、全程可溯”的高校公共安全監(jiān)控體系（簡稱“六大六化六全”建設目標），進一步提升本市高校技防管理、應用和服務水平。
四、上海高校技術防范系統(tǒng)“十三五”發(fā)展主要任務
（一）全面提升技防系統(tǒng)基礎建設水平
1．全面完成技防系統(tǒng)模數(shù)改造。進一步加強高校技防監(jiān)控、周界、門禁、入侵報警等設施設備的覆蓋率，重點部位、重要區(qū)域必須實現(xiàn)全覆蓋，對進入校園的人員和車輛全方位、全過程管理，努力實現(xiàn)全程可溯。
2．全面推進視頻監(jiān)控高清化。至2020年末，所有高校實現(xiàn)高清攝像機視頻監(jiān)控，不斷完善高清系統(tǒng)架構，在采集、傳輸、存儲、顯示等環(huán)節(jié)加強系統(tǒng)融合，最大程度實現(xiàn)高清系統(tǒng)價值。推進4k技術在重點部位的應用。
3．全面推進校園出入口管理系統(tǒng)建設。至2019年末，完成校門出入口車輛、人員卡口系統(tǒng)建設及車輛識別系統(tǒng)建設；至2020年末，實現(xiàn)行政樓、重點實驗室、財務室、保密室、機房、宿舍等校園重點部位全門禁管理，構建以門禁系統(tǒng)為主流的出入口管理新模式。積極采用推桿門等形式，加快安全通道門改造。
（二）全面提升技防系統(tǒng)智能應用水平
1．大力推進高校安全綜合業(yè)務平臺建設。積極研究和建設適應高校安全綜合防控、校園大安全管理以和安防集成應用的管理平臺，實現(xiàn)治安、交通、消防、風險隱患監(jiān)測、突發(fā)事件處置、應急資源管理、日常業(yè)務處理等內容一體化、智能化融合式管理，著力在系統(tǒng)應用上取得實質性突破。
2．大力推進高校安防信息大數(shù)據(jù)應用。積極運用云存儲、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，加快完成各類安防工作信息建庫、整合和使用，運用人工智能技術進行海量數(shù)據(jù)的挖掘，實現(xiàn)安全保衛(wèi)業(yè)務快速、高效、準確的智能檢索、分析、比對和關聯(lián)，為高效開展安保業(yè)務、處置矛盾糾紛和案件偵破，提供更有力地支撐。
3．大力推進高校智慧安防系統(tǒng)建設。鼓勵各高校安防系統(tǒng)智能式制造、個性化定制和多樣性發(fā)展；提升技防系統(tǒng)大聯(lián)動應用水平，促進視頻監(jiān)控與門禁、報警、火情、移動偵測等系統(tǒng)聯(lián)動，技防系統(tǒng)與安保人員聯(lián)動；充分挖掘電子地圖功能建設，整合技防系統(tǒng)布點、安保力量分配、電子風險地圖、移動路徑監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)動處置等實用功能；繼續(xù)深入開展治安管理智能化、消防管理智能化、交通管理智能化、重點實驗室管理智能化等安防項目的建設與應用；積極探索人臉識別、生物特征識別、行為智能分析等技術的應用。
（三）全面提升高校技防系統(tǒng)管理育人水平
1．著力加強安防（應急）指揮中心建設。升級技防監(jiān)控中心的整體定位，構建以保衛(wèi)部門為核心，整合其他職能部門及相關系統(tǒng)資源的，集事前預防預警、事中監(jiān)控跟蹤、事后調查舉證于一體的，能承擔組織、管理、決策、指揮、協(xié)調功能的全過程綜合安防（應急）指揮中心，堅持落實24小時值班制度，推進應急管理工作常態(tài)化。
2．著力加強安防系統(tǒng)在校園綜合管理中的應用。主動結合智慧校園建設，在發(fā)展完善安防管理功能的基礎上，積極研究和探索安防系統(tǒng)與校園綜合管理及服務育人工作相結合，提升最大附加值，促進高校管理、服務育人工作精準化、協(xié)同化、一體化。深入拓展安防系統(tǒng)在教學管理、科研建設、校園活動、師生服務、品德養(yǎng)成等方面的積極作用。
（四）全面提升高校技防系統(tǒng)規(guī)范建設水平
1．切實提高技防系統(tǒng)規(guī)范建設標準。監(jiān)控室屏幕數(shù)量和接入視頻點位數(shù)要達到規(guī)范要求；進一步完善前端設備安裝規(guī)范，安裝位置、距離、角度、光線等要符合相應標準；推進校園技防系統(tǒng)專用網(wǎng)絡，提高信號傳輸穩(wěn)定性和安全性；視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)存儲時間，一般情況下不少于30天，重點要害部位不少于90天。
2．切實提高技防系統(tǒng)制度建設。建立健全監(jiān)控室安全管理制度、保密制度、技防設備設施管理等制度，細化各類報警處置程序；推進技防系統(tǒng)設統(tǒng)一標志標識和流程式管理服務，落實軟硬件升級更新和維護保養(yǎng)，完善臺賬記錄，形成長效運作機制，確保技防系統(tǒng)發(fā)揮持續(xù)效用。
（五）全面提升高校技防人才隊伍建設水平
1．加快技防專業(yè)化管理隊伍建設。制定管理人員培養(yǎng)計劃，切實培養(yǎng)一批了解高校情況、熟悉技防專業(yè)知識的高校技防專業(yè)化管理隊伍；以高校保衛(wèi)研究會技防協(xié)作組為平臺，切實加強技防建設研究與交流，提高高校技防建設頂層設計水平。
2．加快技防專業(yè)化操作員隊伍建設。組建高素質、專業(yè)化的技防操作員隊伍，確保人員配備到位，技防主要管理人員應由學校在崗在編人員組成，落實專技崗位待遇，技防操作人員全面做到持證上崗；開展定期職業(yè)培訓，切實提升從業(yè)人員專業(yè)素質和操作技能，實現(xiàn)快速響應、安全操作、熟練運用，確保人機聯(lián)動處置機制有效落實。
五、保障措施
（一）組織保障
各高校領導應高度重視學校技防系統(tǒng)建設，成立校級技防建設工作領導小組，領導小組辦公室一般應設在保衛(wèi)部門；要加強技防建設的組織協(xié)調工作和統(tǒng)籌規(guī)劃，實行科學決策和民主管理。
（二）制度保障
完善各類技防建設管理制度及工作績效評價制度，建立技防建設評估體系，把技防建設和應用水平納入安全文明校園、平安單位、平安示范單位的評估范圍，促進技防建設可持續(xù)發(fā)展。建立市場準入制度，推動技防建設標準規(guī)范體系的應用和推廣，保障技防建設的規(guī)范發(fā)展。
（三）人員保障
根據(jù)各校實際，明確技防管理隊伍崗位設置標準；建立多層次、多形式、重實效的人才培養(yǎng)制度，保證專業(yè)技術人員的崗位培訓。建立起一支經(jīng)驗豐富、素質高、人員相對穩(wěn)定的技術和管理隊伍，從業(yè)人員持證上崗。
（四）經(jīng)費保障
要進一步加大技防建設的投入，保障技防系統(tǒng)的運行維護經(jīng)費，將技防建設和運行維護經(jīng)費納入學校年度預算，合理確定并逐步提高應用系統(tǒng)和資源開發(fā)的投入比重。市教委將繼續(xù)安排資助資金，引入競爭機制，引導和促進高校技防建設，加快技防建設步伐。
（五）技術保障
依靠上海市技防辦、上海市安全防范技術協(xié)會等機構組織，切實做好技防技術保障工作。各高校要加強對技防建設設計、招標和施工的監(jiān)管，選擇資質高、信譽好、技術成熟、有高校建設經(jīng)驗的設計和施工單位進行技防建設。保衛(wèi)部門必須全程參與技防系統(tǒng)設計、招標、建設，明確使用需求和建設要求，防止出現(xiàn)“建用分離”現(xiàn)象和工程質量問題。
上海市教育委員會辦公室 |
2017年6月12日印發(fā) |
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